外国直接投资:执行问题

伊斯兰堡:

24财年，净外国直接投资(FDI)从23财年的16.3亿美元增至19亿美元。与23财年的9.41亿美元相比，24财年的外国直接投资流出额为11亿美元。外国证券投资(FPI)在24财年流出3.825亿美元，而23财年流出10亿美元。

尽管维持了高利率，但经济无法吸引，甚至无法持有短期资本，主要原因是汇率波动。同样，尽管提供了有吸引力的奖励方案，该国仍无法赢得外国投资者的信任，他们对通过外国直接投资作出长期承诺感兴趣。

在2020财年至24财年期间，印度经济累计FDI流出47.2亿美元，而FDI累计净流出99亿美元。中国仍然是巴基斯坦最大的外国直接投资来源国，过去五年流入巴基斯坦的资本达26.5亿美元(占总额的26.8%)。

同样，在同一五年期间，中国仍然是最大的外国直接投资流出国，为9.42亿美元(占总额的19.97%)。

从15- 19财年(中巴经济走廊第一阶段)，来自中国的累计净外国直接投资为36亿美元，占巴基斯坦99.8亿美元净外国直接投资总额的36%。为什么FDI达不到预期水平?特别是，为什么亚洲巨人的对外直接投资(ODI)在上升，特别是对“一带一路”成员国的对外直接投资(ODI)却在下降?

2023年，中国在“一带一路”沿线国家的对外直接投资达到310亿美元，而2022年为210亿美元，2021年为200亿美元，2020年为180亿美元。

在过去15年里，巴基斯坦通过私有化和放松管制开放了经济，目前它拥有一个自由的外国直接投资监管制度。

第一，可以自由携带、持有和取出任何形式的外币。第二，政府提供的财政激励不能改变为对投资者不利。三是企业私有化受到充分保护。第四，政府不能接管任何外国企业。

第五，最初的外国投资以及从中赚取的利润可以汇回原籍国。六是在货物进出口方面给予外国投资者和本地投资者平等待遇。第七，除了对国内投资征税外，外国直接投资不需要纳税。八、外汇帐户受到全面保障，不会被冻结(参考2001年外汇帐户条例)。

尽管巴基斯坦的监管制度与该地区其他任何国家一样对投资友好，但问题在于其实施。巴基斯坦是联邦制国家，立法权和行政权在中央政府和各省之间分配。各省进一步向地方政府下放行政管理权和监管权。

投资监管政策和激励措施由联邦政府公布，但由各省、市自行执行。

例如，外国投资者最初和最重要的决定之一是购买土地。土地管理是地方政府的职能。问任何一个成功的市场经济，它都会告诉你，明确的产权是成功的关键。

投资者，尤其是来自海外的投资者，不需要花费大量时间为自己的公司寻找一块合适的土地，然后惊恐地发现，这块土地是有争议的。尽管各省，尤其是旁遮普省，正在努力将土地记录数字化，但在巴基斯坦，产权仍然大多不明确。另一个相关因素是，建立和运营一家公司涉及多个部门，其中一些部门，如电力和天然气供应，是联邦政府的;有些问题，比如环境和劳工，是地方问题;而其他的，比如供水和建筑控制，则是地方性的。

投资者不需要从一个部门转到另一个部门寻求必要的许可、授权或noc。在像中国这样吸引外国直接投资有突出记录的国家，所有这些服务都是由有关部门的代表在一个屋檐下提供的。这叫做一站式服务。当一个外国投资者决定将他辛苦赚来的资金投入巴基斯坦进行长期投资时，他希望得到快速和无障碍的服务，无论有关部门是联邦、省还是地方。

特别是中国企业，他们在国内已经习惯了一站式服务，他们希望在包括巴基斯坦在内的海外提供同样水平的服务。

值得一提的是，在中巴经济走廊第一阶段，来自中国的外国直接投资几乎全部来自能源和基础设施领域的大型国有企业。由于主要是G2G企业，它们有自己独特的动力。然而，在中巴经济走廊的当前阶段，来自中国的潜在投资者大多是私营部门的中小企业，他们更倾向于规避风险，对服务的要求更高。

不仅如此，在若干国家还设立了投资咨询中心，向外国投资者提供有关该国对投资有影响的政策和法律的资料，例如根据自由贸易协定在其他经济体优惠进入市场、保护知识产权、进口关税、进出口限制、税率、消费者安全和环境标准。这些措施可以增强投资者的信心，帮助他们做出正确的决定。

投资方案是由最高层宣布的，但其实施是由下级官员负责的事情。这使得公务员制度的作用，特别是在省和地方各级的作用，在成功完成投资项目方面极为重要。

巴基斯坦的公务员制度仍然具有殖民结构，大体上是面向管理的，而为了促进投资，他们必须面向便利。他们不应该像殖民宗主国(sahib)那样试图控制企业，而应该帮助企业安顿下来。

此外，在地方一级工作的公务员主要关心的是征收收入和管理政府土地。促进投资是他们优先考虑的事情之一。因此，建立地方政府官员促进投资的导向和能力至关重要。

在中国，投资和出口促进是省长(省)和市长(市)以下官员绩效考核的关键组成部分。因此，整个政府机构都致力于完成这项任务。中国在经济特区方面取得了世界上最大的成功，这些经济特区由地方官员管理。

巴基斯坦也可考虑向下为分区专员和副专员引入这一关键绩效指标。另一个建议是在省级设立专门的出口和投资促进干部。本文作者是驻伊斯兰堡专栏作家

24财年，净外国直接投资(FDI)从23财年的16.3亿美元增至19亿美元。与23财年的9.41亿美元相比，24财年的外国直接投资流出额为11亿美元。外国证券投资(FPI)在24财年流出3.825亿美元，而23财年流出10亿美元。

尽管维持了高利率，但经济无法吸引，甚至无法持有短期资本，主要原因是汇率波动。同样，尽管提供了有吸引力的奖励方案，该国仍无法赢得外国投资者的信任，他们对通过外国直接投资作出长期承诺感兴趣。

在2020财年至24财年期间，印度经济累计FDI流出47.2亿美元，而FDI累计净流出99亿美元。中国仍然是巴基斯坦最大的外国直接投资来源国，过去五年流入巴基斯坦的资本达26.5亿美元(占总额的26.8%)。

同样，在同一五年期间，中国仍然是最大的外国直接投资流出国，为9.42亿美元(占总额的19.97%)。

从15- 19财年(中巴经济走廊第一阶段)，来自中国的累计净外国直接投资为36亿美元，占巴基斯坦99.8亿美元净外国直接投资总额的36%。为什么FDI达不到预期水平?特别是，为什么亚洲巨人的对外直接投资(ODI)在上升，特别是对“一带一路”成员国的对外直接投资(ODI)却在下降?

2023年，中国在“一带一路”沿线国家的对外直接投资达到310亿美元，而2022年为210亿美元，2021年为200亿美元，2020年为180亿美元。

在过去15年里，巴基斯坦通过私有化和放松管制开放了经济，目前它拥有一个自由的外国直接投资监管制度。

第一，可以自由携带、持有和取出任何形式的外币。第二，政府提供的财政激励不能改变为对投资者不利。三是企业私有化受到充分保护。第四，政府不能接管任何外国企业。

第五，最初的外国投资以及从中赚取的利润可以汇回原籍国。六是在货物进出口方面给予外国投资者和本地投资者平等待遇。第七，除了对国内投资征税外，外国直接投资不需要纳税。八、外汇帐户受到全面保障，不会被冻结(参考2001年外汇帐户条例)。

尽管巴基斯坦的监管制度与该地区其他任何国家一样对投资友好，但问题在于其实施。巴基斯坦是联邦制国家，立法权和行政权在中央政府和各省之间分配。各省进一步向地方政府下放行政管理权和监管权。

投资监管政策和激励措施由联邦政府公布，但由各省、市自行执行。

例如，外国投资者最初和最重要的决定之一是购买土地。土地管理是地方政府的职能。问任何一个成功的市场经济，它都会告诉你，明确的产权是成功的关键。

投资者，尤其是来自海外的投资者，不需要花费大量时间为自己的公司寻找一块合适的土地，然后惊恐地发现，这块土地是有争议的。尽管各省，尤其是旁遮普省，正在努力将土地记录数字化，但在巴基斯坦，产权仍然大多不明确。另一个相关因素是，建立和运营一家公司涉及多个部门，其中一些部门，如电力和天然气供应，是联邦政府的;有些问题，比如环境和劳工，是地方问题;而其他的，比如供水和建筑控制，则是地方性的。

投资者不需要从一个部门转到另一个部门寻求必要的许可、授权或noc。在像中国这样吸引外国直接投资有突出记录的国家，所有这些服务都是由有关部门的代表在一个屋檐下提供的。这叫做一站式服务。当一个外国投资者决定将他辛苦赚来的资金投入巴基斯坦进行长期投资时，他希望得到快速和无障碍的服务，无论有关部门是联邦、省还是地方。

特别是中国企业，他们在国内已经习惯了一站式服务，他们希望在包括巴基斯坦在内的海外提供同样水平的服务。

值得一提的是，在中巴经济走廊第一阶段，来自中国的外国直接投资几乎全部来自能源和基础设施领域的大型国有企业。由于主要是G2G企业，它们有自己独特的动力。然而，在中巴经济走廊的当前阶段，来自中国的潜在投资者大多是私营部门的中小企业，他们更倾向于规避风险，对服务的要求更高。

不仅如此，在若干国家还设立了投资咨询中心，向外国投资者提供有关该国对投资有影响的政策和法律的资料，例如根据自由贸易协定在其他经济体优惠进入市场、保护知识产权、进口关税、进出口限制、税率、消费者安全和环境标准。这些措施可以增强投资者的信心，帮助他们做出正确的决定。

投资方案是由最高层宣布的，但其实施是由下级官员负责的事情。这使得公务员制度的作用，特别是在省和地方各级的作用，在成功完成投资项目方面极为重要。

巴基斯坦的公务员制度仍然具有殖民结构，大体上是面向管理的，而为了促进投资，他们必须面向便利。他们不应该像殖民宗主国(sahib)那样试图控制企业，而应该帮助企业安顿下来。

此外，在地方一级工作的公务员主要关心的是征收收入和管理政府土地。促进投资是他们优先考虑的事情之一。因此，建立地方政府官员促进投资的导向和能力至关重要。

在中国，投资和出口促进是省长(省)和市长(市)以下官员绩效考核的关键组成部分。因此，整个政府机构都致力于完成这项任务。中国在经济特区方面取得了世界上最大的成功，这些经济特区由地方官员管理。

巴基斯坦也可考虑向下为分区专员和副专员引入这一关键绩效指标。另一个建议是在省级设立专门的出口和投资促进干部。本文作者是驻伊斯兰堡专栏作家